第228章 利益集团

根据沈万福前世的众多世界正治世学者的研究，从霉国国内正洽的角度看，霉国境内的利益集团在历史上有4个发展的高峰时期，大致如下：

第1阶段：19世纪30年代--19世纪60年代为利益集团初起的时期——在这1时期，包括“格兰其农业集团”在内的第1批有着重大影响的利益集团登上正治舞台，其中最著名的格兰其协会（全国农民协进会）是于1867年成立的；同时以奴隶制问题为中心，全国性的团体纷纷成立，形成了利益集团发展的第1次高潮，1838年全国有225个反奴协会，1840年则增至1650个。利益集团的积极宣传、请愿活动产生了很大的社会影响。

第2阶段：19世纪70年代—19世纪末，利益集团正治形成于这1时期，商业和科学协会、工会等成为贸易和职业社会的基础。

随着霉国第1次工业革命的完成、经济的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第2产业、第3产业也存在着同样的情况——这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单1行业利益集团的大量涌现。

同时，伴随着垄断的发展，各种经济社会矛盾日益尖锐复杂，官方也开始对社会生活实行干预，在这种情况下，企业、劳工、农业等利益群体开始注意影响官方的政策。

利益集团在数量、组织规模上的快速展成为这1时期正治生活中的1个突出现象。如企业家在建立各种销售协定的同时，组织了许多地方性的商业协会，影响正治方式也由企业家个别向政客进行贿赂转向由集团向党派提供捐助。各地的农场主也联合成团体维护自己的利益，其中，格兰其协会(全国农民协进会)不提名候选人，但致力于询察候选人的政策立场，并向立法机关施加影响；各地农场主团体为要求州和联邦官方管理铁路运费，广泛进行活动以促成通过立法，这是霉国大范围院外活动的开始。

此外，在这1时期出现的其他主要组织还有；全国劳工联盟（1886年）、劳动骑士团（1869年）、全国制造商协会（1895年）等等。

第3阶段：20世纪上半叶是霉国利益集团组织迅速发展的时期，“霉国商会”“全国制造商协会”“霉国医疗协会”“全国有色人种促进会"等组织纷纷建立；1900—1930年间，霉国完成了工业化。第2次科技革命的完成，生产的进1步集中和移民的剧增，造成了社会各阶层利益分化日益严重，社会矛盾更为复杂化，利益集团的发展进入了1个新的阶段。1方面企业集团、农业集团、劳工集团继续发展、成熟，另1方面1些新型的利益集团，如职业团体、族裔团体、妇女团体也开始发展起来了。

今天许多重要的利益集团、即产生于这1时期，如霉国最大、最著名的商业协会“霉国商会”于1912年成立，其他重要的利益集团组织如霉国石油协会（1919年）、霉国农业社联盟（1920年）、霉国医学协会（1901年）、霉国有色人种促进会（1907年）、霉国律师协会（1936年）等等。总之，这1时期利益集团在数量、类型上有了显著的增长，活动范围也有了扩大。某位来自堪萨斯的纸媒编辑在1924年评论说，霉国已经发展了两个官府，1个是官方的，1个是非官方的“看得见的官府”，这就是利益集团。

第4阶段：20世纪60年代以来，利益集团发展的速度空前加快，1993年利益集团组织比1980年增加了50%、比1955年增加了400%——在这1时期，新增的利益集团积极加入霉国公共政策的制定过程。

1933年罗斯福实施“新政”以及2战结束之后，霉国联邦官府从“新政”开始全面干预经济和社会生活，战后，随着第3次科技革命的兴起，霉国的社会和经济生活发生了新的变化。利益集团的发展十分迅猛，特别是20世纪60至80年代，利益集团的数量、类型及院外活动以前所未有的速度膨胀起来，以至于出现了所谓“利益集团爆炸”，利益集团成为霉国公民参与正治的重要渠道。主要表现在：1是利益集团的数量急剧增多——到20世纪80年代初，全霉国所有各种大大小小的利益集团20万个左右，其中30%是1975年以后成立的。

利益集团的数量爆炸从游说分子的大量增加也可见1斑，据统计，从1975年至1985年，游说分子的数量从3400增长到7200，增加了1倍多。到1988年为止这1数目又增至近16,000。2是参加利益集团的公民越来越多，形成所谓的“参与革命”现象；3是很多新型的利益集团产生并迅速发展起来。如公共利益集团、官方利益集团、单1间题利益集团等。

沈万福依稀记得在前世的霉国，有1项调查表明，百分之7十5的成年人加入或曾经加入过各种各样的利益集团。霉国前众议院长托马斯·奥尼尔甚至说：“在霉国，每个人都有1个院外集团。”

1般来说，各个领域的利益集团大多是因应国内正治的需求而出现的，某些学者认为：利益集团是特别关心正治过程和决策后果的组织，它们的出现既不是偶然的、也不是经常性的，而常常是波浪式出现。换而言之，大量的利益集团是在特定的时期出现的，是对重大事件的反应。霉国利益集团的4个发展高峰都是因为当时需要解决的社会问题重大而紧迫，而单纯依靠市场和官方的力量却难以解决，于是社会开始组织起来直接改变现状。

而在对外政策领域，基于霉国国内利益集团也是在近现代才开始大规模地拥有海外利益，而霉国全面参与国际事务的时代也较晚，因此霉国的利益集团也是从晚近时期才开始成规模地走向世界的。利益集团参与霉国的对外政策过程造成了霉国对外政策的1系列传统，在这些传统还没有被经济全球化所改变之前，霉国利益集团在霉国对外政策方面的影响可被视为塑造1个“有节制的霸权”所必不可少的要素。

在前世，某些学者根据利益集团在霉国对外政策不同的历史阶段所发挥的不同作用，把霉国利益集团正治对霉国对外政策和霉国霸权的影响，同样是大致分为以下4个阶段：

第1阶段：19世纪末霉国的垄断主义时代之前——利益集团对外影响力极弱的阶段，但已经开始为霉国的霸权目标服务。

霉国人本身有着结社的传统，这1传统甚至在霉国立国之前就已经有着悠长的历史。但在霉国建国之初，地广人稀是其长久的特征，而移民潮和西进运动又使霉国社会本身的流动性增大。所以，这1时期的利益集团本身的力量还不是很强大，正治上的结社以地方乡镇自治为主。全国性的社团组织的数量并不多，而其中能够形成组织性力量的利益集团还是以宗教团体和农业集团为主。青年西方教协会、许多禁酒组织，以及霉国第1个大的全国性组织“格兰其农业集团”，都是在这1时期组建的。

在霉国立国前和立国早期，公民的正治生活在很大程度上都是围绕著作为社区宗教中心的教堂来展开的。西方教教堂成为人们精神生活的中心、牧师是当地最受尊重的人，代表了知识和道德的力量。而在其他方面，教会对于发展教育、开设学校、提升人口素质、开展慈善事业等都多有建树。直至21世纪，大多数霉国人都宜称自己信仰宗教；總統就职和法庭宜誓，也还要求手按《聖經》。宗教和宗教团体在霉国的影响是历史悠久和根深蒂固的。

至于以传播宗教理念为宗旨的社会组织，随着霉国国家的发展，也在1步步壮大起来。这些远行于海外的传教士对霉国外交政策的影响在几十年之后也依然存在：

在8国联军/进/犯京城，并迫使清王朝签下巨额的庚子赔款之后，在传教士的令人震撼的诤言下，霉国国会迅速通过了归还庾子赔款的决定。传教士来自霉国的宗教团体，但对于霉国外交政策的影响不可否认。

除宗教和农业领域外，与国际贸易、国际金融有关的那些经济集团对霉国外交政策的影响仍然不容低估。特别是在霉国长达1个世纪的领土扩张过程中，其扩张取向既是出于国家战略，也是出于贸易考虑。如1801年杰斐逊当选總統后，以霉国的贸易交通干线都掌握在法兰西人手里为由，派遣门罗赴欧洲与拿破崙协商购买新奥尔良的事宜，结果以2726万美元的价格买下了整个路易斯安娜。

这次购买当然大大有利于霉国的贸易集团，但更重要、也更隙蔽的是，这也是国际金融史上的1个标志性事件，因为霉国拿不出这1笔巨额资金，于是就派人到伦敦去发国债。

因此，实际情况是英格兰人为了霉国国债的高利率而纷纷抢购；霉国人用这笔钱资助了英格兰的敌人拿破崙；而拿破崙的法兰西则用这笔钱购置武器去对付英格兰人——也是从那个时候起，跨国金融集团就已经产生了超越国家和地缘正治之上的利益。

然而，在这1时期的霉国，境内的利益集团数量还不是很多，游说制度也远没有今天完善，其影响力不可高估。

特别是在建国很长1段时间内，霉国的利益集团在正治上的功用往往被评价不高，甚至许多人把利益集团的存在看做是霉国民/主/正治中不得不忍受的1种危害性存在。

这些对利益集团进行无情贬斥的论述在《联/邦/党/人文集》和华盛顿告别演说中已让人耳熟能详。以华盛顿为代表的霉国最初的正治家们对正治性利益集团本身也明确地表现出反感，认为它们会腐蚀霉国‘完美’的民/主//制度。

在对外政策领域，这1时期的霉国利益集团几乎没有什么作为，联邦官府在霉国外交舞台几乎是唯1的主角——霉国社会的外交利益在很大程度上是被联邦官府全权代理的，对利益集团参与外交活动的法治上的保障和规范也很不完善。不过，这1切随着19世纪末垄断时代的来临，发生了巨大的变化。

第2阶段：19世纪末到第1次世界大战——霉国正式进入垄断时代，国际的帝/国/主/义要求与国内的进步运动在相反相成中，促成了利益集团大量诞生与霉国霸权的对外扩张。

虽然霉国的南北战争结束之后，来自南方的奴隶主掌控霉国正治舞台的势力得以消除，但代之而起的北方正治家，其所代表的是北方大的托拉斯、大企业等的利益。

根植于北方的经济商业巨头的势力随着自身的加速发展，在19世纪后期进人垄断时代，洛克菲勒的标准石油公司控制了霉国百分之9十的石油提炼工业，钢铁产量的百分之6十5握在摩根集团手中；至于铁路运输方面，全行业百分之8十5获利集中在几个垄断集团手中。

随着整个国家资产的百分之6十握在占人口的百分之2的富人手中，垄断经济在推动霉国经济继续发展的同时，也给霉国带来了两极分化、经济危机及其他各种各样的社会问题，并随之引起了其他阶层的反弹，工人运动、阶级斗争在这1阶段进入了高峰时期。

大公司的扩张和随之而来的经济和社会危机引起其他集团的反弹，是这1时期霉国利益集团正治发展的特点，并在两个方面——垄断集团方面和反垄断集团方面——促进了整个社会的利益聚合、利益分化和利益纷争，使霉国的利益集团正治成长到1个新的水平。

在垄断资本主义成长的进程中，许多代表行业利益的全国性协会纷纷成立，从地方性利益向全国性利益的发展变化，这种利益聚合注定有1天会把保护和发展集团利益的行为拓展到海外——从全国性利益走向全球性利益似乎是顺理成章的事情，随着工业化进程的推进和霉国企业界在国外商业活动的迅速发展，企业界人士越来越多地关注霉国官府的对外政策，利益集团大规模参与国际正治的时代看起来即将来临。

具体表现是商业服务协会以及科学、知识分子的学会的成立，以及大公司开始谋求主宰对内对外事务，在这1时期，1些特权阶层开始以利益集团的形式结合起来，并试图左右对内和对外政策——它们之中主要有：内战有功的退5军人及其家人后代（迫使国会通过优厚的抚恤金）、大工业家（从高关税中得利）、金融家（左右货币政策，主张金本位制）、铁路建筑业（从官方的慷慨土地政策中得利，处于垄断地位、操纵运输价格，任意勒索公众，反对政府监督）！

这些集团都强烈要求霉国保卫其海外利益，而霉国的海外霸权也正是在这个时候开始建立和扩张的。红苏创建者曾经说过：霉国在垄断主义的影响下，在对外政策上进入帝/国/主/义阶段，实际上也指出了某些事情的真相。

特别是在西奥多·罗斯福總統当政期间，霉国的对外扩张加速了：在老罗斯福不到8年的任期内，前后6任海军部长都在积极地想方设法扩展霉国海军，而海军明显是获取更大海外利益的工具。至于霉国海外扩张的过程中占领古芭、菲律賓、控制巴拿马运河、推行门户开放等政策，也都是符合霉国国家利益和垄断企业利益的。

而通过战争，霉国本身的国际地位也有所提升，例如，作为1个在位期间多次发动对外战争的霉国總統，西奥多·罗斯福却在1905年获得了诺贝尔和平奖。

原因是这1位霉国前總統在1905年8月把日俄战争两方的代表都请到瑟卡摩庄园，面对面地调解双方的争端，使两国达成共识，签署了结束战争的条约。西奥多·罗斯福因此成为霉国历史上第1个获得诺贝尔和平奖的總統，也证明了当时霉国国际地位的明显提升。

不过霉国这1时期在对外正治上的进取姿态不仅与垄断资本和帝/国/主/义大行其道有关，也和霉国国内的正治矛盾升级有关。随着19世纪末垄断资本主义的兴起并结成强大的利益集团，霉国社会开始出现贫富分化加剧、正治腐败横行、社会矛盾突出等1系列负面现象。这1时期，霉国是工业化国家中工伤事故最多的国家。

20世纪初的霉国每年有23000名工人在工作中失去生命；工人每天工作十多个小时，每天的收入仅两美元；矿难、火灾等事故频频发生，劳工的生命和福利没有保障。

在社会精英阶层财富增长的同时，劳工阶层的贫困化无人关注；而特权阶层的利益集团对政府的渗透和影响也使得这1时期成为正治腐败的高发时期，在官府和党派制度上都出现了“分赃制”的情况。在这种社会离散的格局下，利益集团特别是垄断集团对霉国正治的腐蚀性越来越明显，霉国的对外政策、特别是对外贸易政策在很大程度上沦为权贵阶层的工具。

垄断集团在正治上的影响力更引起了其他阶层的不安和反弹。因此，反对特权阶层利益集团的正治运动也在兴起，代表其他群体利益的利益集团组织也在这1时期大量出现。社会内部利益斗争的升级也在1定程度上促进了霉国采取更为积极的对外扩张政策。

不仅如此，霉国社会内部的利益纷争还改变了霉国国内的正治格局，使霉国进入进步主义时代，确立了此后的霉国霸权的基本逻辑。

第3阶段：1战、2战与冷战期间——国家安全压倒国内民/主的阶段。

利益集团成为霉国对外政策的附属物，在这1时期，霉国利益集团正治对霉国对外政策的影响加大，但霉国当时面临的国家安全的威胁在很大程度上压倒了国内民/主/正治和利益集团的正治影响。

霉国的利益集团正治在1战之前也在发挥作用，但主要是在国内正治领域。而霉国进入经济上垄断和正治上帝/国/主/义时代，以及随后到来的进步主义运动，都给霉国社会利益集团的发展提供了前所未有的机遇和平台。在1战之前，利益集团本身的发展1直是走着1条上升的曲线，其对国家对外政策的影响也与日俱增。

但随着霉国国家安全遭遇到连续性威胁，世界大战的危险持续存在，来自国内的利益集团的正治影响逐渐被国家安全和统1的对外政策所压制。

第4阶段：20世纪60年代以来是利益集团在正治参与的规模和深度上都有长足发展的阶段。从60年代到80年代末期间，正治市场因法律的完善而开始成型。

利益集团开始发挥比在冷战期间更大的作用，霉国的对外霸权受到利益集团正治的更大制约——利益集团发挥作用最主要的阵地是霉国国会，当總統因为国家危机、党派因素、自身正治影响力等原因而在正治上处于强势时，就会在很多外交议题上摆脱国会的斜绊，利益集团的作用便会削弱！

在安南战争后，總統的权力受到国会和社会其他力量的挑战，使得霉国在热战与冷战期间所形成的封闭的、總統主导的对外政策体系转变为开放、竞争和多元的体系——这是霉国在60年代后利益集团等社会力量开始发挥对对外政策更大影响的体制原因；但是相比而言，直接推动利益集团参与对内对外政策的最重要动力，却是霉国新1轮的理想主义运动。


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